La certificazione tardiva del fondo risorse decentrate

di Monica Catellani

La Corte dei Conti, sezione regionale Sicilia, con la deliberazione n. 132/2026/PAR del 14 ottobre 2026, ha osservato quanto segue:

• la certificazione dell’Organo di revisione non si esaurisce in un adempimento meramente formale o probatorio, ma assolve una funzione essenziale di controllo sulla corretta quantificazione del Fondo risorse decentrate e sulla sua compatibilità con i vincoli di bilancio e con i limiti di legge, in coerenza con il punto 5.2 dell’Allegato 4/2 al d.lgs. 118/2011 quanto al vincolo definitivo delle risorse e, quanto al controllo sul contratto integrativo, secondo quanto disposto dall’art. 40-bis del d.lgs. 165/2001 e dall’art. 40, comma 3-sexies, dello stesso decreto (a norma del quale le relazioni tecnico-finanziaria e illustrativa a corredo di ogni contratto integrativo sono certificate dagli organi di controllo di cui all’art.40-bis, comma 1: sezione regionale Sicilia, deliberazione n. 81/2024/PAR); essa si pone come condizione di legittimità della successiva contrattazione integrativa e come elemento necessario per poter qualificare le somme non utilizzate come avanzo vincolato;
• pertanto, in via di principio generale, la certificazione deve intervenire entro la chiusura dell’esercizio di riferimento, in modo da consentire la definitiva costituzione del vincolo nel rendiconto e da assicurare che l’eventuale confluenza delle economie del Fondo nel risultato di amministrazione avvenga nella forma di avanzo vincolato;
• ciò non esclude, tuttavia, che una certificazione intervenuta in esercizio successivo possa svolgere una funzione di verifica, ora per allora, della correttezza tecnico-contabile della quantificazione originaria del Fondo, purché la costituzione formale sia stata tempestiva, le somme siano rimaste contabilmente individuate e non siano state impiegate per finalità diverse;
• una tale certificazione tardiva non modifica retroattivamente il rendiconto già approvato, né può sanare ex tunc l’eventuale mancata rappresentazione del vincolo in quell’esercizio; essa può però rilevare ai fini della conferma, in sede successiva, della sussistenza del vincolo di destinazione sulle risorse stanziate in bilancio e della loro qualificazione come avanzo vincolato; come affermato dal principio contabile 5.2, infatti, “Alla fine dell’esercizio, nelle more della sottoscrizione della contrattazione integrativa, sulla base della formale delibera di costituzione del fondo, vista la certificazione dei revisori, le risorse destinate al finanziamento del fondo risultano definitivamente vincolate. Non potendo assumere l’impegno, le correlate economie di spesa confluiscono nella quota vincolata del risultato di amministrazione, immediatamente utilizzabili secondo la disciplina generale, anche nel corso dell’esercizio provvisorio”;
• ai fini della verifica della persistenza del vincolo, la tempestiva costituzione del Fondo nell’esercizio di riferimento, la puntuale quantificazione originaria delle risorse stabili e variabili, la mancata utilizzazione delle somme per finalità diverse, la corretta rappresentazione del vincolo nei rendiconti degli esercizi successivi sono elementi a rilievo diversificato;
• qualora l’iter di certificazione da parte del Collegio dei revisori non si sia perfezionato entro il 31 dicembre, l’assenza del tempestivo vincolo contabile a monte impedisce la cristallizzazione globale delle poste contrattuali; trova pertanto applicazione il consolidato orientamento giurisprudenziale che impone una netta divergenza nel regime contabile delle diverse componenti del Fondo;
• la successiva certificazione della costituzione del Fondo, ove idonea ad attestarne la correttezza tecnico-contabile, non preclude in astratto l’avvio o la conclusione della contrattazione integrativa relativa alle risorse dell’esercizio di riferimento, ma solo a condizione che permangano, cumulativamente: il controllo dell’Organo di revisione sull’ipotesi di contratto integrativo ai sensi dell’art. 40-bis del d.lgs. 165/2001; il rispetto dei limiti legislativi e contrattuali al trattamento accessorio vigenti pro tempore; la persistenza delle risorse nel risultato di amministrazione quale posta vincolata e riconoscibile; il divieto di istituire retroattivamente nuovi titoli retributivi non previsti dalla disciplina applicabile nell’anno di riferimento; la riferibilità e documentabilità, rispetto a quell’annualità, delle prestazioni, delle condizioni lavorative, degli obiettivi e degli altri presupposti dei compensi.

Pubblicato su EL News il 26/10/2026